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2016年5月26日，駐南非大使田學(xué)軍就鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題接受南非獨(dú)立傳媒集團(tuán)采訪，剖析全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因，介紹中國(guó)積極推進(jìn)鋼鐵“去產(chǎn)能”的政策舉措，呼吁中南兩國(guó)政府和企業(yè)共同推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。獨(dú)立傳媒旗下《星報(bào)》、《比勒陀利亞新聞報(bào)》、《開(kāi)普時(shí)報(bào)》、《水星報(bào)》等均全文刊發(fā)，采訪內(nèi)容如下：
駐南非大使田學(xué)軍就鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題接受南非主流媒體采訪
一、一些人將當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩歸咎于中國(guó)，作為中國(guó)大使，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)全球性問(wèn)題，不僅中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，歐洲、美國(guó)的產(chǎn)能也過(guò)剩。中國(guó)既是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品約90%用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致鋼鐵需求不足，但各國(guó)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期增加的產(chǎn)能短期內(nèi)難以消化，因此供過(guò)于求的矛盾比較突出。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵行業(yè)本已失去成本優(yōu)勢(shì)，但政府為保就業(yè)而保產(chǎn)能，一定程度上也加劇了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩。
破解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，相互指責(zé)和推卸責(zé)任沒(méi)有意義，貿(mào)易保護(hù)主義更無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，相反只會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。
二、面對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的局面，中國(guó)政府和企業(yè)采取了哪些措施？
中國(guó)正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是消化鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)去3年，中國(guó)已淘汰了9000多萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能。未來(lái)5年，中國(guó)計(jì)劃再壓縮1-1.5億噸產(chǎn)能。
為持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，中央政府已要求各地不再新建鋼鐵廠，現(xiàn)有鋼鐵廠不再增加新的產(chǎn)能。同時(shí)，我們也通過(guò)執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
中國(guó)已經(jīng)和即將實(shí)施的去產(chǎn)能計(jì)劃，涉及約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于歐盟鋼鐵工人總數(shù)的3倍。大批鋼鐵工人的轉(zhuǎn)崗安置和生活保障是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，但這不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)政府去產(chǎn)能的決心。
三、中國(guó)政府是否對(duì)本國(guó)鋼鐵出口實(shí)施補(bǔ)貼，實(shí)行低價(jià)傾銷，從而對(duì)其他國(guó)家鋼鐵行業(yè)造成沖擊？
作為WTO成員，中國(guó)始終遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，沒(méi)有對(duì)鋼鐵出口實(shí)施補(bǔ)貼。相反，中國(guó)對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，這是其他任何鋼鐵生產(chǎn)國(guó)都沒(méi)有的。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，主要來(lái)自企業(yè)在勞動(dòng)力成本、規(guī)模、技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面的比較優(yōu)勢(shì)。以人工成本為例，美國(guó)鋼鐵工人年收入6萬(wàn)美元，中國(guó)鋼鐵工人只有2萬(wàn)美元。同時(shí)，大宗商品價(jià)格低迷客觀上也助推了中國(guó)鋼鐵成本下降。而一些國(guó)家鋼鐵企業(yè)主要以廢舊鋼鐵為原料，無(wú)法從大宗商品價(jià)格變化中獲益。
一些國(guó)家認(rèn)定中國(guó)鋼鐵出口存在傾銷，主要是采取了“替代國(guó)”方式核算，他們根據(jù)自己定的規(guī)則選擇對(duì)自己有利的價(jià)格作為參照，根本無(wú)法反映中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的真實(shí)成本。《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》規(guī)定，WTO成員有義務(wù)于今年12月終止在對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。
四、我注意到中南兩國(guó)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能合作的消息。同時(shí)，南非鋼鐵企業(yè)不斷要求政府采取措施保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。您如何看待未來(lái)中南兩國(guó)鋼鐵行業(yè)開(kāi)展合作的前景？
當(dāng)前，非洲正加速推進(jìn)工業(yè)化和一體化，對(duì)鋼鐵的需求越來(lái)越大。同時(shí)，中非合作論壇約堡峰會(huì)為中國(guó)對(duì)非洲產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新動(dòng)力，也將不斷創(chuàng)造和釋放非洲鋼鐵市場(chǎng)的潛能。南非鋼鐵行業(yè)有良好的基礎(chǔ)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在技術(shù)、資金等方面擁有雄厚實(shí)力，中南完全可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開(kāi)拓廣闊的非洲市場(chǎng)。
鋼鐵行業(yè)在南非再工業(yè)化進(jìn)程中扮演重要角色。同時(shí)，汽車(chē)制造等一大批下游行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也受鋼鐵價(jià)格影響。因此，南非政府對(duì)于是否針對(duì)鋼鐵行業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施持謹(jǐn)慎態(tài)度。我注意到，近期南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的部分國(guó)家進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保護(hù)措施調(diào)查。中南有健全的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。我相信，雙方通過(guò)對(duì)話協(xié)商，能夠妥善找到解決辦法。
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